唐納德·特朗普在任期間推行的貿(mào)易政策,以“美國優(yōu)先”為核心,對全球貿(mào)易格局產(chǎn)生了深刻且復(fù)雜的影響。其核心舉措,如重新談判《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)、發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)、對盟友加征鋼鋁關(guān)稅等,不僅重塑了美國的貿(mào)易關(guān)系,也引發(fā)了全球范圍內(nèi)的連鎖反應(yīng)。
核心政策與直接沖擊
特朗普政府最具標(biāo)志性的貿(mào)易行動是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條,對中國商品大規(guī)模加征關(guān)稅,旨在扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、迫使中國改變其產(chǎn)業(yè)政策。此舉直接導(dǎo)致中美貿(mào)易額在短期內(nèi)銳減,全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿絼×覕_動。企業(yè)面臨成本上升和不確定性增加的雙重壓力,被迫重新評估其全球布局。通過對歐盟、加拿大等傳統(tǒng)盟友的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅,特朗普動搖了戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系,將雙邊談判和關(guān)稅威脅作為主要工具。
經(jīng)濟(jì)影響的多面性
從美國國內(nèi)看,貿(mào)易保護(hù)政策在一定程度上提振了部分受進(jìn)口沖擊的制造業(yè)(如鋼鐵業(yè)),并推動了《美墨加協(xié)定》(USMCA)的達(dá)成,在勞工、環(huán)境等條款上取得了美方期待的進(jìn)展。大多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究表明,加征關(guān)稅的成本主要由美國企業(yè)和消費(fèi)者承擔(dān),推高了國內(nèi)物價(jià)。受報(bào)復(fù)性關(guān)稅影響的美國農(nóng)業(yè)出口遭受重挫,政府不得不提供巨額補(bǔ)貼以安撫農(nóng)民。整體而言,政策在縮小貿(mào)易逆差方面的成效有限,逆差規(guī)模在其任內(nèi)仍處高位。
對全球貿(mào)易體系的深遠(yuǎn)影響
特朗普政策最持久的影響或許在于對全球貿(mào)易規(guī)則和思維的改變。它嚴(yán)重削弱了世界貿(mào)易組織(WTO)的權(quán)威,使?fàn)幎私鉀Q機(jī)制陷入癱瘓。政策傳遞出的信號是,國家安全和經(jīng)濟(jì)利益可以凌駕于既有貿(mào)易規(guī)則之上,這激勵了其他國家的效仿,全球貿(mào)易保護(hù)主義傾向有所抬頭。它加速了供應(yīng)鏈的“區(qū)域化”或“本土化”進(jìn)程,企業(yè)更加注重供應(yīng)鏈的韌性與安全性,而不僅僅是效率與成本。中美貿(mào)易戰(zhàn)也促使兩國在高科技領(lǐng)域加速“脫鉤”,技術(shù)競爭與貿(mào)易爭端相互交織。
爭議與遺產(chǎn)
特朗普的貿(mào)易政策自始至終充滿爭議。支持者認(rèn)為這是為美國爭取公平貿(mào)易、保護(hù)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的必要之舉,打破了過往政府軟弱的外交形象。批評者則認(rèn)為其策略魯莽,破壞了與盟友的關(guān)系,損害了美國作為可靠貿(mào)易伙伴的信譽(yù),且長期來看不利于全球經(jīng)濟(jì)增長和美國消費(fèi)者。
其政策遺產(chǎn)是雙重的:一方面,它迫使貿(mào)易伙伴重新審視與美國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,并在一定程度上將貿(mào)易議題與地緣戰(zhàn)略更緊密地捆綁;另一方面,它留下的高關(guān)稅壁壘、未解決的貿(mào)易爭端以及受損的多邊機(jī)制,為繼任者留下了復(fù)雜的局面。即使拜登政府上臺后調(diào)整了部分策略,更注重與盟友協(xié)調(diào),但對中國科技競爭的核心關(guān)切得以延續(xù),表明特朗普時(shí)代所凸顯的貿(mào)易與國家安全、產(chǎn)業(yè)政策掛鉤的思路,將繼續(xù)影響未來多年的全球貿(mào)易走向。